РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с обеспечением детей здоровым питанием.
2. Под обеспечением детей здоровым питанием понимается комплекс организационно-технических, государственных, экономических, правовых и иных мер, предпринимаемых в рамках государственной защиты материнства и детства и направленных на льготное предоставление пищевой продукции и горячего питания детям.
Указанные меры реализуются посредством деятельности:
– собственников и учредителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления (далее – субъектов организованного питания) по созданию условий для обеспечения детей здоровым питанием, включая создание и содержание материально-технической базы, размещение заказов, проведение конкурсного отбора, финансирование и оплату льготного предоставления пищевой продукции и горячего питания;
– федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по организации управления обеспечением детей здоровым питанием в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Законом и иными законами Российской Федерации;
– субъектов организованного питания, организаций общественного питания по непосредственной организации питания детей (выполнению функций получателей и исполнителей услуг);
– федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, изготовителей (производителей) и поставщиков пищевой продукции, саморегулируемых организаций – по организации производства и оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции для обеспечения питания детей.
Статья 2. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
1) создание условий для реализации права детей на питание как составного элемента конституционных прав на жизнь, образование и охрану здоровья;
2) закрепление основ государственной политики в области обеспечения детей здоровым питанием;
3) государственное содействие развитию системы производства и оборота пищевой продукции для обеспечения питания детей;
4) установление дополнительных организационно-правовых гарантий обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, используемой в питании детей.
Статья 3. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
горячее питание – комплексный завтрак, обед и (или) другие приемы пищи, предусматривающие приготовление на один и более приемов пищи не менее одного горячего блюда (не считая горячего напитка) и реализуемые при оказании услуг горячего питания. Горячее питание может включать промежуточное питание;
ассортиментный перечень пищевой продукции для обеспечения детей питанием – перечень пищевой продукции, применение которой разрешено при предоставлении пищевой продукции и (или) горячего питания в субъектах организованного питания, включающий функциональные, технические и качественные характеристики, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации;
пищевая продукция для обеспечения детей питанием– специализированная пищевая продукция, а также иная пищевая продукция, применяемая для приготовления блюд в субъектах организованного питания, входящая в ассортиментный перечень пищевой продукции для обеспечения питания детей и соответствующая установленным в нем требованиям;
организованное питание – предоставление горячего и (или) промежуточного питания детям в период их нахождения в соответствующем субъекте;
льготное обеспечение питанием – предоставление горячего и (или) промежуточного питания детям в качестве меры государственной социальной помощи, полностью или частично оплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета;
льготное предоставление пищевой продукции детям – предоставление в соответствии с законодательством об охране здоровья специализированной пищевой продукции детям в качестве меры государственной социальной помощи, полностью или частично оплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета.
Статья 4. Полномочия федеральных органов государственной власти в области питания детей
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области обеспечения детей здоровым питанием относятся:
1) разработка государственной политики в области обеспечения детей здоровым питанием, формирования культуры здорового питания;
2) разработка и оказание мер государственной поддержки в области обеспечения питанием, производства и оборота пищевой продукции для питания детей;
3) утверждение правил оказания услуг по предоставлению пищевой продукции и организации питания детей в субъектах организованного питания;
4) утверждение типового порядка льготного предоставления пищевой продукции и (или) услуг по организации горячего питания детей;
5) утверждение порядка оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции для обеспечения детей питанием требованиям, установленным ассортиментным перечнем пищевой продукции для обеспечения детей питанием;
6) создание специализированного федерального органа исполнительной власти и (или) некоммерческой организации для выполнения отдельных полномочий (функций) в области обеспечения питанием, производства и оборота пищевой продукции для питания детей.
Статья 5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения детей здоровым питанием
1. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания, относятся:
1) разработка типовых соглашений и развитие механизмов государственно-частного партнерства и концессий в области обеспечения детей питанием;
2) разработка типовых контрактов и типовых условий контрактов в области обеспечения детей питанием в соответствии с законодательством о контрактной системе;
3) разработка типового порядка проведения конкурсного отбора в случаях, когда финансовое обеспечение оказания услуг по организации горячего питания детей, в том числе льготного, осуществляется путем предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий негосударственным организациям, индивидуальным предпринимателям или компенсаций (субсидий) непосредственно потребителям услуг;
4) утверждение порядка проведения и организация мониторинга обеспечения детей питанием в Российской Федерации.
2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, относятся:
1) разработка и реализация федеральных программ в области производства и оборота пищевой продукции для обеспечения детей питанием;
2) утверждение типовых ассортиментных перечней пищевой продукции для обеспечения детей питанием и продовольственного (пищевого) сырья, используемого для ее производства (изготовления), а также методики их применения при ведении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
3) утверждение формы и порядка использования графического изображения (знака) на пищевой продукции для обеспечения детей питанием.
3. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, относятся:
1) утверждение норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для питания детей (в сутки и на отдельные приемы пищи);
2) утверждение методики обоснования норм замены одних продуктов другими при разработке норм и рационов питания.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области питания детей
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
1) разработка и реализация региональных программ в области обеспечения детей питанием;
2) оказание мер государственной поддержки в области обеспечения детей питанием;
3) утверждение порядка льготного предоставления пищевой продукции и (или) услуг по организации горячего питания детям;
4) утверждение для субъектов организованного питания, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также для учреждений отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации:
– норм питания детей;
– ассортиментного перечня пищевой продукции для обеспечения питания детей;
– нормативов финансирования предоставления питания для детей с ежегодной индексаций.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области питания детей
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
1) разработка и реализация муниципальных программ в области здорового питания детей;
2) организация питания в субъектах организованного питания, созданных органами местного самоуправления;
3) утверждение для субъектах организованного питания, созданных органами местного самоуправления:
нормативов финансирования питания детей и их ежегодной индексации ;
порядка льготного предоставления пищевой продукции и (или) услуг по организации горячего питания детей.
Статья 8. Требования к порядку льготного предоставления пищевой продукции и (или) услуг по организации горячего питания детей
Типовой порядок льготного предоставления пищевой продукции и (или) услуг по организации горячего питания детей устанавливается по формам предоставления, определенным настоящим Федеральным законом, и должен включать следующие сведения:
1) категории граждан и случаи льготного предоставления пищевой продукции или питания;
2) нормы, рационы питания или методика их разработки;
3) методика определения и индексации подушевых нормативов финансирования на предоставление пищевой продукции и горячего питания;
4) методика определения размера платы за предоставление пищевой продукции и горячего питания и порядка ее взимания.
Статья 9. Требования к предоставлению пищевой продукции для обеспечения детей питанием
1.Основными формами предоставления пищевой продукции детям до трех лет являются:
– выдача пищевой продукции через специализированные раздаточные пункты, молочные кухни;
– выдача пищевой продукции через предприятия торговли, специальные пункты питания;
– доставка пищевой продукции на дом получателю;
– предоставление безналичных средств целевого назначения на персональные платежные карты с возможностью приобретения в предприятиях торговли пищевой продукции, произведенной предприятиями, включенными в реестр производителей (изготовителей) пищевой продукции для обеспечения детей питанием;
– выплата денежной компенсации взамен пищевой продукции в случаях, когда применение других форм невозможно.
2.Предоставляемая пищевая продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов и документов национальной системы стандартизации на производство пищевой продукции для обеспечения детей питанием, установленным и принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также типовому ассортиментному перечню пищевой продукции для обеспечения детей питанием.
3.Дети раннего возраста (до трех лет), которым питание необходимо по медицинским показаниям, а также из малообеспеченных семей имеют право на льготное предоставление пищевой продукции с оплатой не менее 50% ее стоимости за счет средств соответствующего бюджета.
Минимальный размер льготного предоставления пищевой продукции для питания детей определяется в объеме, обеспечивающем потребление не менее 30% от суточной потребности утвержденных норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для питания детей соответствующего возраста.
Статья 10. Требования к организации горячего питания
1.Основными формами организации горячего питания являются:
– самостоятельное оказание услуг по организации питания субъектами организованного питания;
– оказание услуг по организации питания организацией общественного питания. В этом случае приготовление продукции может осуществляться непосредственно на пищевых блоках субъектов организованного питания и (или) организацией общественного питания самостоятельно, с доставкой готовой к употреблению пищи.
2.Форма организации горячего питания определяется собственником имущества субъекта организованного питания.
3.Дети из малообеспеченных семей в период нахождения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеют право на льготное предоставление горячего питания с оплатой не менее 50% его стоимости за счет средств соответствующего бюджета.
Минимальный размер льготного предоставления горячего питания детям в образовательных организациях общего и среднего образования определяется:
– при нахождении в образовательной организации не более 6 часов: на один комплексный прием горячей пищи в объеме, обеспечивающем потребление детьми на завтрак (ужин) не менее 20%, на обед не менее 30% от суточной потребности относительно утвержденных норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для питания детей;
– при нахождении в образовательной организации не менее 6 и не более 9 часов: на два комплексных приема горячей пищи в объеме, обеспечивающем потребление детьми не менее 50% от суточной потребности пищевых веществ относительно утвержденных норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для питания детей.
4.Горячее питание реализуется по единым для всех потребителей ценам, в том числе при приобретении за счет собственных средств.
5.Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право установить для расчета мер социальной помощи отличные от установленных статьями 9, 10 настоящего Федерального закона минимального размера мер социальной помощи нормативы и стоимость услуг, а также дополнительные категории граждан для получения социальной помощи, если это улучшает положение граждан, получающих такие услуги и меры социальной помощи.
Статья 11. Требования к выбору организации общественного питания для оказания услуг по организации горячего питания
1.Собственник имущества субъекта организованного питания определяет организацию общественного питания для оказания услуг по организации горячего питания:
– в результате проведения закупок в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
– путем проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации негосударственным организациям или индивидуальным предпринимателям в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
– путем проведения конкурсного отбора на оказание услуг по организации питания в субъектах организованного питания в случае, когда расчеты за оказанные услуги осуществляются непосредственно потребителями, в том числе льготных категорий, а компенсации (субсидии) на льготное питание предоставляются непосредственно потребителям услуг;
– путем заключения специального инвестиционного контракта, концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве в соответствии с действующим законодательством.
2.Документация о закупке, государственный (муниципальный) контракт, договор на оказание услуг, специальный инвестиционный контракт, концессионное соглашение или соглашение о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве должны содержать:
– порядок предоставления услуг по организации горячего питания детей;
– функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, в том числе предусмотренные требованиями типовых ассортиментных перечней пищевой продукции для обеспечения детей питанием;
– права и обязанности исполнителей и получателей услуг.
Статья 12. Требования к производству и обороту пищевой продукции, предназначенной для обеспечения детей питанием
1.Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции для обеспечения детей питанием требованиям технических регламентов должна предусматривать испытания каждой партии продукции в объеме, определяемом типовыми ассортиментными перечнями пищевой продукции для обеспечения детей питанием.
2.Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции для питания детей требованиям документов национальной системы стандартизации, установленным ассортиментным перечнем пищевой продукции для питания детей, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, путем добровольного подтверждения соответствия либо путем предоставления протоколов испытаний, выданных органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром), в объеме, определяемом типовыми ассортиментными перечнями пищевой продукции для обеспечения детей питанием.
3.В целях информирования потребителей о пищевой продукции для питания детей и ее рекламирования производители могут размещать на ней графическое изображение (знак), форма и порядок использования которого определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 13. Реестры субъектов, вовлеченных в процесс обеспечения детей питанием
1.В целях широкого информирования об изготовителях пищевой продукции для обеспечения детей питанием и организациях общественного питания, оказывающих услуги по организации питания детей, а также в целях подтверждения сведений для получения изготовителями пищевой продукции для питания детей государственной поддержки, создается Единый государственный реестр субъектов, вовлеченных в процесс организации питания детей (ЕГРСОПД, далее – Реестр).
2.Ведение данного Реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Общественный контроль за обеспечением детей питанием
Общественный контроль в области обеспечения детей питанием осуществляется гражданами, том числе родителями (законными представителями) несовершеннолетних детей, общественными и иными организациями в соответствии с правилами оказания услуг по предоставлению пищевой продукции и организации питания детей в субъектах организованного питания, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В правилах оказания услуг по предоставлению пищевой продукции и организации питания детей в субъектах организованного питания определяется порядок доступа родителей (законных представителей детей) в помещения, где осуществляется прием пищи детьми.